安倍将成日本任期最长首相 但修宪仍前途漫漫

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  没有悬念甚至有些乏味

  日本令和时代的第一次参议院大选于21日晚间结束安倍领导的自民党-公明党执政联盟获得71席加上无需改选的70席获得超过半数(123席)的席位

  在野党联盟虽然联手抗衡但无法改变安倍“一人独大”的政治格局这样到今年11月安倍将超过桂太郎成为日本历史上任期最长的首相

  桂太郎创造日本首相的任期纪录还是清朝末年的事

  创造了日本政坛新的历史纪录势必想要留下一些政治遗产一直以来安倍的最大政治夙愿就是修宪此次大选“尽早修宪讨论”也是自民党主打的招牌那么随着大选获胜安倍的执念能够达成吗?

  民意和政治格局都没到修宪时

  安倍认为他领导的执政联盟之所以能顺利获胜是因为选民接受了自民党主打的“讨论修宪”的结果在他看来这意味着修宪的社会阻力正在消失

  一方面此次大选的投票率低于50%创下了1995年以来的新低自民党在选举中植入的修宪议题是否通过了社民意的检验还是未知之数

  另一方面许多投票选民的注意力也不在于“讨论修宪”这种没有即时利益调整的事情上而在于是否调高消费税等与个人生活更相关的事务上

  是否讨论修宪不是日本此次大选的基调强调选民同意讨论修宪这一个点是安倍在为下一步修宪寻找造势论据

  而且同意讨论修宪也不代表就一定赞成修宪立宪民主国民民主共产党等在野党对讨论修宪态度也较为灵活但目的不是支持修宪而是把事情辩论清楚这几大在野党在立场上都属于反修宪派阵营

  更关键的是虽然此次大选以自民公明维新会为首的修宪派占有较大优势但是没有达到三分之二的绝对多数——这是日本宪法第96条规定的修宪门槛

  因此无论从民意的热度还是政治格局的改变看都没有达到可修宪的程度日本执政联盟的获胜没有改变这一点

  修宪派的主张也各不相同

  即使是在修宪派内部对于修宪的诉求其实也各不相同

  自民党的最终目标是修改和平宪法第九条让1954年成立的日本自卫队的地位合法化在海外行动中不再被束缚这是自民党设定的让日本成为“正常国家”的主要标准

  公明党虽然也在积极推动在国会进行修宪讨论但对修改和平宪法第九条仍然持谨慎态度

  公明党与自民党的主要分歧在宪法第九条第二款第二款规定日本“不保持陆海空军及其他战争力量不承认国家的交战权”2012年自民党曾提出过修改条款草案删除了第二款规定改为“为保卫日本和平与独立以及确保国家与国民的安全保持以内阁总理大臣为最高指挥官的国防军”

  公明党虽然同意修改宪法第九条但反对删除第二款公明党还曾一度警告如果强行修改宪法第九条不惜退出与自民党合作的执政联盟

  修宪派中能够与安倍的修宪夙愿共舞的是由大阪维新会改造出来的日本维新会维新会认为日本和平宪法是二战后被占领时期由占领军主导制定的宪法因此必须修改

  这也是2006年安倍第一次出任日本首相时的看法但维新会的政治目标不仅是要修宪还想修改整套日本政治体制这与安倍的利益并不完全相符

  因此虽然修宪派在这次日本大选中获胜但是要弥合内部分歧进而在国会争取到其他同情支持票还有相当大的距离

  安倍可能采取什么修宪手段

  虽然修宪难度并没有随着此次大选变小但安倍推动修宪的急迫感却越来越明显

  除了在大选期间植入讨论修宪的议题外大选结果出炉后安倍就立刻启动了与国会各党派讨论修宪的部署

  安倍能采取什么手段推进修宪呢?

  从2003年至今安倍在修宪上的一些做法提供了答案

  在2003年安倍从政早期政治历练还显不足他主张直接修改宪法第九条的内容安倍强调和平宪法是外行人用了两周时间就制定的暗示和平宪法的法理性不足这一主张延续到了2006年他首次出任首相时安倍高举高打的手法没有奏效自己也成了短命首相铩羽而归

  2012年再度上台执政后吸取了教训的安倍不再以直接修改和平宪法第九条为目标改为主攻修宪程序即和平宪法第96条他一度以维新会为侧翼希望先修改宪法第96条降低修宪门槛然后再向宪法第九条发动进攻这一手段也没有奏效

  事实证明推动修宪是一件难度很高的事即使2014年12月日本执政联盟在众两院获得三分之二多数席位时也没有多少推进

  刚刚再度获胜的安倍其实政治得分还没有2014年时高

  在这种情况下安倍能够推进修宪的手段有限大概只能采取曲线救先攻外围再攻第九条的老策略

  因此在未来围绕宪法第96条的攻防或许比第九条要多得多如果第96条也攻不下来安倍可能会延续2015年以来的手法通过强化日美安保法让自卫队继续获得事实上的军队地位和海外行动权

  新的变量是“美国优先”让日本对日美安保体制也遭受了冲击日本内部对美国的不信任感在增强实际上在修宪派中本来就不乏对美国质疑者

  在这种情况下推动修宪最多能取得一些边边角角的成果这注定是一个越奔越远的目标

  □徐立凡(专栏作家

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